唐驳虎:特朗普发动叛乱!美国将如何清算?

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2021年01月08日 21:45:29
来源:申博苹果手机下载登入唐驳虎

文/凤凰新闻客户端荣誉主笔 唐驳虎

核心提要

1.用第25修正案第4款罢免特朗普的门槛比弹劾其更高。后者只需参议院2/3通过,而前者所需时间远超出了特朗普剩余的14天任期,各方争执是否要使用该条款无实质意义。

2.要达到弹劾总统的2/3门槛,必须要共和党人加入,而大部分共和党人对于弹劾川普选择保持沉默。对他们而言,只要拖过剩下来的13天,就万事大吉。

3.1月20日过后,川普就是等待调查的平民。目前,一大堆川普的亲信正接二连三地背叛川普,加入攻击声讨他的行列。经历这次政治破产后,特朗普全家都有可能会被连累。

4.尼克松曾凭借总统特赦免除“罪行”,但在目前美国社会撕裂、政治倾轧、群体对垒的背景下,特朗普成功复制该模式的几率较低。

当地时间6日下午2点多,美国国会被川普鼓动起来的狂热支持者“攻陷”,“暴徒暴风般的席卷了国会山”,举世哗然。

是的,美国国会上一次被占领还是1814年,占领者是入侵美国的英军。

1812年,美国进攻英国剩余的北美殖民地加拿大,发起第二次美英战争。

1814年,英国在欧洲击败拿破仑,将更多的兵力增援北美战场。8月24日,英军攻占华盛顿。

英军指挥官下令在国会山放火,白宫也被付之一炬。

而这次川普的支持者还把南方邦联旗帜打进国会大厦,这是“南方十字旗”历史上第一次抵达国会山——这是美国内战南方一直想办到却没办成的事。

除了南北战争的举国大分裂,美国立国200多年从未发生的政权交接动荡,川普不是后无来者,也算前无古人了。

而这一场群魔乱舞的闹剧,其实什么都没有闹成。不仅没能影响国会对拜登胜选的认证,还引爆了美国政界、商界、媒体等多方要求川普离职的愤怒——哪怕他的任期仅剩14天。

第25修正案,只会空撕一场

7日早上一大早,刚刚开完通宵会议(拜登于凌晨3:41正式当选),即将成为参议院多数党领袖的民主党参议员舒默就发表了一份简短的声明。

舒默说:川普煽动针对美国的暴力行为,无法再继续胜任总统职位,副总统彭斯应该立即援引宪法第25修正案,罢免川普。

如果彭斯和川普的内阁成员不采取行动,国会应该展开弹劾程序。

随后,众议院议长佩洛西复议,她召开记者会表示,如果彭斯不行动,那国会就行动。

美国宪法第25修正案的历史不过半个世纪。

虽然美国宪法第二条里一些总统继任的规定,但没有明确说明谁有权宣布总统“不能够履行总统职务的权力和责任”。

也没有规定如果副总统一职出现空缺,那么应该如何填补这一空缺。

历史上,副总统一职先后有16次因去世、辞职或是继任总统而出现空缺,一直到下一次总统选举时才加以填补。

比如1945年4月12日罗斯福逝世后,副总统杜鲁门继任,之后近4年都没有副总统。

历史上更有过多次总统丧失行为能力的情况,如1919年10月,威尔逊就曾因中风而卧床数周之久,这期间一直没有任何人正式接替其职权。

1963年美苏冷战高度紧张之际,肯尼迪被刺杀。

肯尼迪事件让美国高层担心,假如肯尼迪当时没去世而成了植物人,那美国岂不是没有了能有效统领国家的人了?

这样的想法在美苏冷战的背景下催生了宪法第25条修正案。

第25修正案的主要部分是这样的:

第1款 如遇总统被免职、死亡或辞职,副总统应成为总统。

第2款 凡当副总统职位出缺时,总统应提名一名副总统,经国会两院都以过半数票批准后就职。

第3款 凡当总统向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明,声称他不能够履行其职务的权力和责任,直到他向他们提交一份相反的声明为止,其权力和责任应由副总统代理总统履行。

第4款 凡当副总统和行政各部长官的多数,或国会以法律设立的其他机构成员的多数,向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明,声称总统不能够履行总统职务的权力和责任时;

副总统应立即作为代理总统承担总统职务的权力和责任。……

自第25修正案批准以来,第1款(总统死亡、免职、辞职)用过1次,第2款(副总统继任)用过2次,都与尼克松的“水门事件”有关(后详述)。

第3款(总统临时移交权力)用过3次,分别是1985年7月、2002年6月、2007年7月,里根和小布什(2次)做结肠镜手术或检查,需要全身麻醉,事先签署了临时将权力移交给副总统(老布什、切尼)的声明。

历史上一共有过2次有可能援引第25修正案第4款的情形,均与里根有关。

1981年3月30日,里根在华盛顿遇刺,紧急入院治疗。因为里根一度失能,无法自己发起第3款。

而副总统老布什并没有立即调用第25修正案第4款来代理总统,因为他乘坐的空军二号当时还位于德克萨斯州上空。

而到布什降落到华盛顿时,里根的手术已经结束并且情况良好,所以也没有理由再援引第4款。

1987年,霍华德·贝克出任白宫办公厅主任。前任白宫办公厅主任的助手提醒贝克,由于里根的懒惰和无能,因此他将来可能会需要调用第25修正案第4款。

根据媒体报道,贝克被吓坏了。原来年事已高的里根工作起来既不用心,也不称职,而且还懒惰;以致贝克一度考虑,是否要调用第25修正案第4款来赶走里根。

不少人以为,只要彭斯下决心,争取到川普内阁超过一半成员的支持,便可罢免川普。自己至少能当2周正总统。

但是,第4款并非那么简单的,后面还有这些内容呢:

  • 此后,当总统向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明,声称丧失能力的情况不存在时,他应恢复总统职务的权力和责任;

  • 除非副总统和行政各部长官的多数,或国会以法律设立的其他机构成员的多数,在4天之内向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明,声称总统不能够履行总统职务的权力和责任。

  • 在此种情况下,国会应决定这一问题,如在休会期间,应为此目的在48小时以内集会。

  • 如国会在收到后一书面声明后的21天以内,或如适逢休会期间,则在国会按照要求集会以后的21天以内,以两院的2/3的票数决定,总统不能够履行总统职务的权力和责任,

  • 副总统应继续作为代理总统,履行总统职务的权力和责任;

  • 否则总统应恢复总统职务的权力和责任。

也就是说,总统可以反诉,进入扯皮大战。最后要经过至少4+(2)+21天,由国会众议院、参议院投票,需要两院都通过2/3的票数,才能确认弹劾成功。

实际上,这个条款的门槛比弹劾还高。因为弹劾只需参议院2/3通过。

而时间远超出了剩余的14天任期,双方或者各方撕这一点,没有实质意义。

知情人士透露,彭斯并不赞成通过宪法第25修正案罢免川普。

而这个决定,也得到了多位内阁成员的支持,他们认为此举只会在未来两周加剧混乱,而不是让局势得到平息。

弹劾才是大杀器,不过……

作为国会众参两院的多数党(民主党)领袖,佩洛西和舒默不仅联合向彭斯施压,要求彭斯援引第25修正案罢免川普,还威胁如果彭斯不采取行动,否则国会将推进弹劾议程。

弹劾案若通过,最大的影响就是川普永远不能再参选公职了,可以彻底的终结川普的政治生命。

在美国历史上,一共有4位总统面临弹劾,但实际上无一走完程序。

第一位是林肯的继任者安德鲁·约翰逊。作为南北战争中唯一在联邦留任、拒绝加入南方联盟的南部参议员,约翰逊被林肯提名为副总统搭档。

林肯被刺后约翰逊继任总统,对南方各州采取宽容妥协立场,引发北方共和党不满。

1868年约翰逊遭到弹劾,但由于7名共和党参议员反水,约翰逊以一票之差幸免。但是威信已经扫地,在当年总统竞选时没有获得提名。

第二位就是因“水门事件”被弹劾的前总统尼克松,但他在众院举行弹劾表决前,就主动辞职。

第三位是克林顿,因婚外情一事作伪证、妨碍司法公正,被共和党发起弹劾,但也因民主党力保,参院未达到2/3票数幸免。

第四位就是2019年底的川普,因为涉嫌在7月的电话中施压乌克兰总统泽连斯基,要求乌克兰调查拜登儿子在乌克兰的生意,被白宫内部官员揭露后,引发民主党在众议院发起弹劾,并以简单多数通过。

但是,当时共和党掌握着参议院多数,所以民主党的举动纯属政治表演,不可能通过。

虽然在1月5日的佐治亚州参议院补选中,民主党赢下全部2个席位,在参院与共和党实现了50:50持平,并将可凭借副总统-参议院议长哈里斯的关键一票,让大部分法案以简单多数通过。

但是要达到弹劾总统的2/3门槛,必须要共和党人加入。而大部分共和党人对于弹劾川普这个选择保持沉默,他们的策略就是一个字:拖!拖过这13天,就万事大吉。

当然,还有微弱的可能,就是民主党拉拢到至少16个共和党反川派,可以借此弹劾案携手终结川普的政治生命。

但是这个几率微乎其微,共和党参议员(这是分量很重的位置)还要不要自己的选票基本盘了?

另外,上一次弹劾川普用了将近两个月,已经是很快的速度。而现在距离川普下台只剩13天,其中工作日只有8天。从时间上来看也不现实。

下台后的罪行才是关键

尽管距离两种弹劾的可能都非常渺茫,但毕竟川普只剩13天任期了。

1月20日过后,川普就是等待调查的平民 ,对于各州想出名的检察官们来说,时间足够充裕。

很多人没有注意到的是,对川普的情况同时适用的,还有南北战争后制定的宪法第14修正案第3款。

因为川普曾经以总统身份宣誓过“我一定忠实执行合众国总统职务,竭尽全力,恪守、维护和捍卫合众国宪法。”

而随后又对美国“作乱或反叛,或给予合众国敌人帮助或支援”, 他将不得再担任公职。

现在我们已经可以看到,一大堆川普的亲信接二连三地背叛川普,加入攻击声讨他的行列。

首先是彭斯的种种表态与举动,以及川普在国会最亲密最坚定的盟友——南卡罗来纳州共和党资深参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham),在当晚继续召开的国会认证选举结果的会议上,宣布与川普割席。

格雷厄姆算是最墙头草的共和党参议员。上次大选,最初骂川普最狠的是他,大选之后抱大腿最紧的也是他。

这次大选,他先是支持舞弊说拒绝接受结果,看到大局已定之后又痛快承认拜登当选抛弃川普懂王。每次跳船都要给自己找一堆义正言辞的理由,果然是天生政客。

其次是赵小兰作为现任内阁交通部长、国会参议院共和党领袖麦康奈尔(重要角色)的夫人,高调第一个辞职,代表的是共和党建制派与川普彻底切割的态度。

继赵小兰后,另一位辞职的内阁成员是教育部长贝齐·德沃斯(Betsy DeVos)。

而仍在留任的人员中,据报道,已经实质反水的,是国务卿蓬佩奥、财政部长姆努钦——这两个川普最忠实的内阁要员。

是他们在讨论启用第25条修正案以罢免川普,虽然彭斯目前不赞成。

辞职的高级官员还有白宫副国安顾问波廷杰,他是川普政府对华政策的重要推手。

另外,白宫国安顾问奥布莱恩也打算辞职,但是为了稳住现在的局势,决定再坚持两周。

华盛顿看似平静下去,实则在最后的时刻暗流涌动。

川普还是延续了他破产的风格,搞商业破产五次,这次是政治破产,全家都有可能会被连累。

川普玩尼克松模式?

1973年,尼克松竞选团队在1972年总统竞选活动中的非法行为逐步曝光。

起初,尼克松一口咬定自己和白宫班底不知情,但调查不断深入,多米诺骨牌一张张倒下,最终绊倒尼克松本人。

1973年10月10日,副总统斯皮罗·阿格纽宣布辞职,弃车保帅。两天后,尼克松提名来自密歇根州的联邦众议员杰拉尔德·福特出任副总统。

众议院司法委员会1974年7月批准针对尼克松的三项弹劾条款,包括妨碍司法、滥用职权和蔑视国会。

因为失去本党支持,自知在众议院难逃弹劾且弹劾有很大可能在参议院过关,在众议院就弹劾条款投票前夕的8月8日宣布辞职 ,成为美国有史以来第一位主动辞职的总统。

福特是唯一一位没有经过总统选举而当任副总统和总统的人,也是战后美国知名度最低的总统,大部分中国人都不知道此人。

副总统福特继任总统后,利用总统赦免权无条件赦免了尼克松,并提名前纽约州州长纳尔逊·洛克菲勒出任副总统。

两人走完了尼克松剩下的2年任期,最终在1976年,被民主党的卡特击败。

有人指出,川普想要赦免他自己,可以先让副总统彭斯接任,由彭斯赦免他,之后再宣布重新掌权。

但是,目前暂不清楚彭斯若成为代理总统,是否会赦免川普。

福特上任后宣布豁免尼克松,导致他付出了沉重的政治代价。

彭斯61岁,还有政治生命。他会用自己的名誉去救川普吗?就看他一念之差了。

福特当年还有2年剩余任期可做,而彭斯只剩13天。

彭斯最舒适的老年生活是悠闲地养老,拿着退休副总统的待遇。

60岁之后再参与美国的政治博弈,得不偿失。 美国已经不是盛世美国。各种矛盾争斗、内部撕裂。

在围攻国会大厦新闻占领各大媒体头条的时候,与新冠相关的新闻已经引起公众疲劳,然而数字无法被抹去。

1月7日,美国新报告的冠状病毒日死亡人数达4027人,首次突破4000人,创造了历史最高点。

在血与火的冲突中,在疫情数字的一路飙升中,美国的社会撕裂、政治倾轧、群体对垒,已经达到了前所未有的地步。

但是,不管怎样,民主党肯定要想办法终结川普的政治生命,拜登最初含糊其辞,后来转为表示拒绝会给川普特赦。

所以,一场场内斗大戏,还远远没有结束。

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